民富边固 互助脱贫 ——东兴创新边民互市管理制度纪实

　　如果你来到东兴边民互市贸易区，一定会诧异于一个在内地城市少见的景象：不少人手里都攥着一大把人民币，脚步匆匆却又神情泰然。目之所及没有警察，人们却并不担心会遇到什么意外。东兴这个边境小城的安定繁荣，可见一斑。东兴利用区位优势和国家政策，创新边民互市管理制度，为边民增收减负脱贫，形成了民富边固的“东兴模式”。

　　8月25日，东兴互市贸易结算中心大厅内人头攒动，这里的边民互市交易，全都通过柜台结算。边民谭祥武说，他要从在互市贸易区开店的越南商户那里买一些海虾，先拿着现金到结算中心柜台转账，得到一张提货单，就可以直接到仓库提货。整个过程简单明了，就跟在大商场购物一样，有一个“收银台”，而不是当面一手交钱一手交货。

　　“这样更安全，也方便省心。”谭祥武说，以前中越边民做生意，就像去农贸市场买菜，钱货面交，人多嘴杂，不仅费时费力，还经常忙中出错。有人收钱却不认账，有人拿货不给钱，半天扯不清楚。现在一切交易都通过结算中心，钱不过交易方的手，单据明晰，大家都省事。

　　感到方便的不只是中国人。主营越南特色商品的商户陈尚丽说，东兴边民互市贸易结算中心创建后，到商铺买东西的顾客需要拿着店里开的小票到结算中心付款，商铺经营主则每天下午到结算中心进行结算。结算中心的创建大大方便了来此经营的越南商人。

　　 据统计，东兴边民互市贸易结算中心每日结算1000至2000笔交易，日结算额为2000万元左右。2016年，东兴中越边民互市贸易交易结算中心完成99.8998万笔交易量，交易额达到122.78亿元。

　　结算中心负责人项建程说，当初互市贸易区成立结算中心的初衷是为了方便交易，没想到无心插柳，还产生了其他正面效应。据介绍，经过4年发展，结算中心使用的订单系统不断升级，已与海关边贸申报系统、外汇管理局兑换系统实现了信息对接。边民之间的交易，海关和外汇管理部门都能监控到，这有效防止了利用贸易进行洗钱、走私等隐患。

　　今后，边民手里拿着大把钞票的景象或将逐渐消失，互市贸易区的趋势是无现金交易。目前结算中心正在优化移动支付平台，将来，边民只需用手机和指纹就能实现交易。互市贸易区已经上线了“八找网”电商平台，边民以真实身份注册登录后，可以随时进行网上交易，不用现场跑腿。

　　边境口岸有进口自然也有出口，东兴的边民不但买东西省心，卖东西出去也方便。在东兴边民互市贸易区海关大厅，边民陈达权登录广西边民互市“一指通”系统，办理出口商品申报，短短几十秒，就成功办理了申报手续。

　　东兴海关边境贸易监管一科科长刘维伟说，广西是全国首个成功开发并全面推广使用智能化边民互市管理系统的省份。“一指通”系统以信息化、自动化和智能化为依托，以全程电子化作业为核心，通过指纹申报、智能卡口和电子信息传输等智能化管理模式，取代以往边民凭借纸质单证申报的传统模式。

　　▲边民使用“一指通”进行申报

　　“一指通”系统的启用，大大提高了进出口商品的申报效率，边民参与互市交易无需携带任何证件、无需填写任何纸质单证，仅通过读取指纹和车辆刷卡即可实现人员、货物的自动核放，真正实现一指通关。

　　陈达权做生活日用品和服装等商品出口生意，以往在海关大厅办理一车出口商品申报，需要大约1小时，现在不到1分钟就搞完了。“一指通”系统启用前，他一天只能申报十几辆车的出口商品，现在可以申报七八十辆车的出口商品。

　　在广西率先开展全国互市贸易通关作业无纸化改革的过程中，东兴海关作为试点单位，还率先进行了市场交易的模式创新，构建了“前店后仓，现场交易”的管理格局，通过信息化手段实现了对互市贸易全程的有效监管。

　　边民在互市区封闭围网内实地看货、现场采购、现场交款结算，然后可自由选择包括商铺在内的所有申报终端，通过“互市一指通”系统向海关线上申报，系统自动进行指纹识别，确认边民身份，自动审核边民申报信息，随机布控，自动放行，全程实现了申报无纸化、审单自动化、作业标准化、监控智能化，有效地落实了“人到、证到、货到”和“真边民、真交易、真实惠”的管理要求。　

　　东兴靠边吃边，走出了一条边贸互助扶贫的新路子。

　　国家给予边民“每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，可边民能力有高有低，很少有人能把每天的额度用满。东兴根据该政策，创建了边境贸易“1+N、20+1”的边民脱贫新模式，即组建以1个党支部领航，N个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1名以上贫困户人员的边民互助组，从指定互市区（点）进口商品销售给边境地区加工企业，帮助边民特别是贫困户增加经营性收益，推动边境贸易兴边富民。

　　谭祥武是河洲鸿源边民互助组的负责人。该互助组全部由边民组成，以集体的方式参与边贸。他说，相对于边民单打独斗参与边贸，互助组起到了1+1>2的作用。互助组分工明确，有人负责洽谈、有人联络物流、有人管账……效率大大提高。目前，东兴市边民互助组已由2015年的19个1416人，增加到了57个1931人，其中贫困户人员111人。

　　东兴市制定针对性扶持政策，由财政按基准利率贴息在指定金融机构，给予每个边民互助组成员2万元授信资金，每个边民互助组100万元的信用贷款；对具备有能力的贫困户，再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款。同时，由京华公司每月贴息20万元，在桂林银行贷款3600万元资助边民互助组开展互市贸易。互助组的贷款资金既可直接参与边贸获得收入，也可以免税额入股，并根据所占股份分红，实现“边境贸易+金融服务”扶贫模式的良性循环。

　　据国家统计局广西调查总队农村贫困监测调查数据显示，2016年，东兴市农民人均可支配收入1.496万元，其中参与互助组的边民，人均增收超过9300元。我市原有贫困村4个，贫困人口730户2780人，辖区贫困发生率为1.9%。2016年，我市4个贫困村全部脱贫摘帽。

　　（广西日报）