——2016年3月2日在东兴市第四届

　　人民代表大会第七次会议上

　　市长  陈建林

各位代表：

　　我代表市人民政府作政府工作报告，请各位代表连同《东兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”时期是东兴发展极不平凡的五年，是东兴开发开放成效最显著的五年。面对复杂的经济形势和一系列重大风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结全市各族人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成我市“十二五”目标任务，经济社会发展取得了巨大成就，为“十三五”打下了坚实基础。

　　五年来，综合实力明显增强。经济总量基本实现翻番。初步统计（下同），2015年，全市生产总值85.6亿元，是2010年的1.9倍；财政收入13.7亿元，是2010年的2.3倍；规上工业总产值128亿元，是2010年的4.1倍；人均生产总值达5.6万元，是2010年的1.7倍，“两民”收入稳居全区前列。13项主要经济指标保持两位数以上高速增长，其中全市生产总值年均增长12.6%，财政收入年均增长17.9%，全社会固定资产投资年均增长19.9%，规上工业总产值年均增长32.3%，边贸成交额年均增长20.2%，金融机构存款余额年均增长15.2%。荣获“广西科学发展十佳县（市）”、“中国最具竞争力百强县”等荣誉称号。

　　五年来，改革开放成效显著。我市开发开放先后两次上升为国家发展战略，2012年东兴试验区建设实施方案获批实施，2013年成为沿边金融综合改革试验区先行区。全国边境旅游异地办证业务、外国人落地签证、商事制度改革等10多项先行先试政策成效明显。办理外国人落地签证3.6万人次；赴越跨境游客达23万人次，占广西90%以上，东兴成为中越边境最大的旅游集散地。新登记注册企业1876户、注册资本（金）26.6亿元、从业人员8758人，分别增长56.6%、64.8%、63.4%。沿边金融综合改革创造5项“全国第一”，中国东盟货币服务平台“东兴模式”在全区乃至全国推广。东盟货币服务平台累计实现越南盾交易414亿元，个人跨境贸易人民币结算累计334亿元，跨境人民币结算额是全国平均水平6倍多。跨境经济合作区建设取得突破性进展，累计投入24.3亿元，完成启动区应征土地的67.4%；投入5.4亿元，推进路网等基础设施建设。与东盟互联互通基础设施建设稳步推进，防东高速公路建成使用，中越北仑河二桥即将完工，东兴通用机场列入自治区“十三五”规划。对外交流不断扩大，与韩国全罗南道高兴郡、越南芒街市等城市缔结为国际友好城市，成功举办中国-东盟国际青少年足球邀请赛、中越（东兴-芒街）国际商贸?旅游博览会等活动。招商引资力度不断加大，利用外资累计到位资金2.2亿美元、引进区外境内资金191亿元。

　　五年来，产业不断升级发展。产业协调发展，三大产业比重由18:37:45调整为18:42:40。商贸转型升级，东兴边贸中心加快建设，积极推进互市商品落地加工，年产值达10亿元。外贸进出口总额年均增长25.7%，互市贸易成交额年均增长24.5%。电子商务产业迅速壮大，2013、2014年发展指数连续两年居全区首位，名列全国第26、27位，荣获“全国电子商务百佳县”称号。工业经济快速发展，全市工业总产值年均增长30.3%，工业化率从30.4%提高到33.9%。江平工业园、冲榄工业园等特色园区加快建设。红木产业不断发展壮大，荣获“中国红木文化城”、“中国红木家具半成品集散地”等荣誉。旅游业蓬勃发展，屏峰雨林公园成功创建国家AAAA级旅游景区，意景园和百业东兴成功创建国家AAA级旅游景区，东兴国际旅游集散中心、竹山山海相连地标广场等一批旅游项目建成使用，全市旅游接待量、旅游收入年均分别增长12.6%、19.6%，累计接待游客2570万人次，成为“广西首批特色旅游名县”。特色优势农业不断发展，“红姑娘”红薯成为国家地理标志产品，石斛、金花茶等特色种植业产值年均增长45.9%，水产养殖业产值年均增长5%。新增自治区、防城港市级农业产业化重点龙头企业14家、家庭农场16家、农民专业合作社245家。水利基础设施不断完善，病险水库加固、农村饮水安全工程等水利项目建成使用。

　　五年来，城乡面貌明显变化。大力实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略，城镇规划体系逐步完善，城市总体规划（2012-2030年）获自治区批准，电力、供水等15个控制性详规及城市专项规划编制完成。城市框架不断拉大，“三纵四横”主干路网基本形成，城区面积扩大到13平方公里；城镇化率提高到69.4%，居全区前列。城市配套设施不断完善，建成东盟大道、新华路等11条道路38.7千米的弱电管网；完成东兴管道天然气工程，成为全区率先使用管道天然气的县（市、区）之一。城市风貌提升工程加快实施，累积投入2亿多元改造项目48个，完成东盟大道绿化等22个项目提升改造。“生态乡村”建设顺利推进，率先在全区实现行政村生活垃圾和污水处理项目全覆盖，荣获第八届、第九届广西市容环境整治“南珠杯”特等奖称号，竹山村和北仑河口渔作景观分别被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”和“中国美丽田园”。

　　五年来，民生事业明显改善。教育事业提质发展，加强与上海益课集团、清华附中等名校团队合作，教学质量不断提升，高考本科上线率从28.1%提高到43.2%。东兴中学、市幼儿园成功创建自治区示范性高中、示范性幼儿园。建成使用北仑河中学等5所学校，极大改善东兴教育发展条件，教育均衡发展成效初显。卫生事业改革提升，市人民医院和市妇幼保健院成功创建二级甲等医院；荣获“自治区卫生城市”和“药品安全示范市”称号；城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率达98%以上，居全区试点县（市、区）第一。科技事业明显进步，获得上级科技项目46项，顺利通过2011-2012年度全国科技进步县考核。市政府网站在全国县（市）政府网站绩效评估中连续跨入40强行列，居全区前列。文化事业取得新突破，京族哈节、独弦琴弹奏艺术等被列入国家级非物质文化遗产名录，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。民生保障持续改善，完成农村危房改造3373户，建设保障性住房1077套；发放城乡低保金7641万元；新增城镇就业3.1万人，转移农村劳动力就业1.9万人。

　　五年来，社会保持和谐稳定。平安东兴、法治东兴建设成效显著，被评为“全国法制宣传教育先进县（市）”、“全国先进法治县（市、区）”、“全国平安农机示范县（市、区）”和“2013-2014年度建设平安广西活动先进县（市、区）”。创新反走私综合治理机制，“网格化”管理和“天网”工程全面实施，社会防控效果显著提升，走私、贩私等违法犯罪活动得到有效控制。打击犯罪能力显著提高，刑事案件大幅下降，2015年刑事案件零发案天数达110天。市公安局被公安部确认为“信息化建设全国县级示范点”。信访和应急管理等体系不断健全。安全生产形势保持总体稳定，无重大安全事故发生。

　　五年来，我们全面统筹各项工作，统计、审计、物价、质监、税务、海关、检验检疫、边防、监察、粮食、保密、地方志、档案、民族、防震减灾、气象、人防、消防、流动人口管理、机构编制、人事人才、宗教、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人、慈善、红十字、老龄、双拥等工作在经济社会发展中发挥了重要作用。

　　五年来，我们全面推进依法行政，简政放权，建立权力清单、责任清单制度，努力建设法治高效政府。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　各位代表！刚刚过去的2015年，我们坚决贯彻落实上级决策部署，以“边海经济带”为主线，以“三区”建设为重点，努力推动经济社会持续健康发展，全面完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值增长8.6%，财政收入增长8.1%，全社会固定资产投资增长11.2%，工业总产值增长17.6%，规上工业总产值增长17.9%，农林牧渔业总产值增长5.5%，社会消费品零售总额增长10.8%，城乡居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8.8%。开放合作取得新进展，率先在全区开展境外边民务工试点工作和实行边民互市通关无纸化，全年边贸成交额259亿元，增长24%。生态建设加快推进，成功创建自治区级京岛海洋渔业（核心）示范区，万尾村成为全国休闲农业与乡村旅游示范村，竹山村成为全国乡村旅游模范村。民生福祉得到新改善，完成教育基础设施项目28个，高考成绩再创新高，本科上线率达43.2%。卫生惠民工程深入实施，新农合受益农民达9.5万人次。建成保障性住房316套，累计入住392户，完成率达112%。

　　各位代表，2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划胜利收官。回顾“十二五”时期不平凡的历程，我们深深地体会到，要实现东兴经济社会持续健康发展，必须坚持把发展作为第一要务，大力推动“三区”和防城港市边海经济带建设；必须坚持把中央、自治区和防城港市的路线方针政策与东兴实际相结合，发挥多重叠加优势，创新发展思路，加快转型发展；必须坚持深化开放合作，利用国家赋予的先行先试政策，发挥国内国外“两个市场、两种资源”优势，全方位激发发展的活力和动力；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力扩大就业，增加收入，提高人民生活水平，让人民群众共享改革发展成果。这些理念和经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，在“十三五”时期继续发扬光大！

　　各位代表！五年的成就来之不易，这些成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的团结拼搏、共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向在各战线上辛勤工作的全市人民，向为东兴开发开放作出突出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市面临着经济总量小，新的增长点未有效形成，区域发展不均衡，开放型经济发展水平不高，民生改善任务依然繁重等困难和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，不辜负全市人民的期望！

　　“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务

　　“十三五”时期，是我市大有可为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放，加快推进边海经济带建设的关键期。我们一定要主动适应新常态，准确科学判断形势，充分利用国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》等利好政策，抢抓自治区建设国际通道、战略支点和重要门户机遇，大力实施全域开放战略，加快推进跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、跨境旅游合作区建设，构建面向国内国外开放合作新格局，推动经济社会稳步发展，率先实现防城港市打造广西“两个建成”先行区目标。

　　根据市委四届十次全会通过的《中共东兴市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会、防城港市委五届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央、自治区、防城港市以及市委的总体部署，发挥面向东盟的重要门户作用，奋力建设我国沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，率先全面建成小康社会。

　　“十三五”期间，我市经济社会发展主要目标是：全市生产总值年均增长10%左右，财政收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，规上工业总产值年均增长16%左右，农林牧渔业总产值年均增长4%左右，外贸进出口总额年均增长29%左右，引进国内国外资金和实际利用资金年均增长12%以上，城镇化率提高到75%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，各项约束性指标控制在目标范围内。2019年率先实现全面建成小康社会目标。

　　为确保完成以上工作目标，突出抓好六项重点任务：

　　一、坚持全域开放，打造开放合作引领区和示范区

　　紧紧抓住国家“一带一路”、广西“四大战略”和防城港边海经济带建设等重大战略机遇，推进全域开放，积极争取国家、自治区在贸易、投融资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等体制机制方面的更多政策支持，完善出台产业升级、项目建设等领域的激励机制，增强发展的活力和动力。优化开放空间布局，打造“一区多园”、“一口岸多通道”的开放发展格局。完善基础设施建设，着力推动东兴－上思－吴圩高速公路、东兴－凭祥沿边高等级公路、防东铁路、东兴通用机场等互联互通设施建设，形成连接东盟和我国西南、中南的国际大通道，推动开放发展战略支点加快建设。扩大开放合作领域，加快跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、北部湾自由贸易区（东兴片区）、跨境电子商务试验区等开放平台建设，深化与越南等东盟国家在商贸、旅游、卫生、文化、体育等领域的合作，形成中越边境特色产业链条。构建多元化对外招商，树立“链条招商”理念，拓展东兴对外经贸合作的新渠道、新空间。开展“企业走出国门”活动，支持鼓励我市金滩管业、怡诚海产品等特色优势产业和名特优新产品走出去，抢占东盟市场。提升中越（东兴-芒街）国际商贸?旅游博览会格局，争取成为中国-东盟博览会分会场，构建服务国家“一带一路”的战略平台。

　　二、坚持转型升级，打造沿边地区经济增长极

　　充分发挥我市沿边沿海优势，精心谋划发展布局，建设边海经济带，推动产业转型发展。改造升级口岸基础设施，推动“一口岸多通道”建设；创新贸易发展模式，打造转型升级版边境贸易示范区。积极统筹园区和企业发展，充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”优势，促进贸工互动发展；壮大边海特色加工业，建设特色工业园区，大力实施落地加工，积极推进工业转型升级，打响区域集群品牌。优化京族三岛产业布局，整合开发边、海、山、少数民族特色旅游资源，加快旅游产品开发，推出边关风情游、滨海民俗游、生态养生游、跨境自驾游等，打造商贸旅游融合发展的国际旅游名城。加快发展特色农业，深化农村综合改革，完善农村基础设施，加强“国家地理标志产品”品牌建设，积极推进特色农业现代化。打造区域性国际物流中心，建立多元化现代金融体系，加快建设现代服务业集聚区。积极推进“互联网＋”行动，实施战略性新兴产业倍增计划。

　　三、坚持全面协调，着力增强城市发展后劲

　　优化区域发展布局，统筹开发各镇资源，引导项目、要素、人口向沿海、沿边区域集聚，引导山区重点发展生态产业，推动区域协同发展，构筑区域发展新格局。结合各镇优势，优化园区布局和功能分区，培育具有区域特色的重点产业，打造产城融合、宜居宜业的高标准示范园区，以园区辐射带动沿海、沿边和山区的协同发展。构建新型城镇化发展格局，完善发展规划、产业布局，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，构建城乡统一的户籍管理、就业、社会保障、社会事业发展体系。加快东兴组团、江平组团、马路组团等十大组团发展，率先在全区实现城乡一体化。推动各项事业融合发展，大力开展国家文明城、卫生城、双拥城、园林城“四城”同创工作。

　　四、坚持绿色生态，全力构建魅力宜居国门城市

　　完善主体功能分区，统筹各类空间性规划，合理确定各功能区空间规模比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，落实用途管制，形成生产空间、生活空间、生态空间合理布局。深入实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略。重点推进东兴组团建设，按照“边关风情、民族特色、东盟元素”三融合要求，大力实施城市特色风貌改造，打造独具东盟特色的门户城市。完善城市交通体系、管网体系、监控管理体系，抓好排水防涝等城市配套设施建设，谋划建设“海绵城市”、“智慧国门城市”。不断完善教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，构建美丽宜居东兴。继续推进社会主义新农村建设，打造美丽乡村。优化防东高速公路、滨海一级公路沿线村庄布局，提高镇村规划和民居设计水平，建设新型农村社区。加强生态建设和环境保护，构建和谐友好生态文明体系。

　　五、坚持成果共享，建设幸福和谐东兴

　　坚决打赢脱贫攻坚战，全力抓好全市31个行政村基础设施、教育、卫生等十大扶贫项目建设，积极稳妥推进生态移民工程。全面完成整村推进扶贫开发，确保4个贫困村在今年“脱帽”、2672个贫困人口在2018年前全部脱贫，贫困村农民人均纯收入达1万元以上，在防城港市乃至自治区率先实现全市脱贫。深入实施教育振兴行动计划，优化教育空间布局，推动学前教育普及发展，学前教育三年幼儿入园率提高到85%以上，推进一批中小学校建成使用。继续推动中小学教育教学改革，实施12年免费教育。推进义务教育均衡发展，确保2019年通过自治区评估验收。大力推进就业创业，加强人力资源平台建设。全面提升医疗服务水平，优化医疗卫生资源规划布局，完善市镇村医疗卫生基础设施，推进人民医院与区内外品牌医院及卫生专业机构合作。发展壮大社会福利事业，逐步提高社会保险待遇，巩固发展新农合医疗制度，保持新农合参合率全覆盖。深化收入分配制度改革，坚持居民收入增长和经济增长同步，缩小城乡、区域和行业收入差距。加强监管防范食品药品安全和安全生产工作。加强国防教育，依法强化边境管控，维护边境地区安全稳定。

　　六、坚持改革创新，释放体制机制新活力

　　全力推进改革先试工作，深入推进行政体制改革，创新行政管理方式，加快政府职能转变。深化社会管理体制改革，加快推进财税、投融资制度、沿边金融、医疗卫生体制、政府购买服务等重点领域综合改革。大力发展非公有制经济，实施非公有制强优企业培育计划，落实扶持非公有制经济发展的鼓励政策。建立健全政府和社会资本合作机制，积极推广PPP模式。加强金融基础设施建设，积极稳妥发展网络金融，健全跨境金融合作交流机制，推动人民币与周边国家货币的银行间市场区域交易。出台财税、土地等园区优惠政策，破解园区发展难题。稳步推进农村综合改革，完善城乡统一的户口登记制度和相关配套政策、农村信用信息体系，开展农村土地承包经营权、房屋产权、林权和海域使用权抵押融资试点，初步建立巨灾保险制度。

　　各位代表！边疆的稳定和繁荣责任重大。我们要全面贯彻落实国家支持沿边重点地区开发开放的政策措施，加强民族团结，稳边安边兴边，争当防城港市打造百里幸福边境线的排头兵。各位代表，“十三五”的发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋发。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的团结拼搏，我市全面建成小康社会的目标一定能够实现。

　　2016年的主要目标与重点工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市实施全域开放战略的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要按照市委四届十次全会和经济工作会议的部署要求，充分利用“四大平台”，大力发展“六大跨境产业”，着力抓好各项重点工作，推动全市经济社会持续健康发展，为“十三五”开好头、起好步。

　　今年经济发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；财政收入增长5%；社会固定资产投资增长8%；农林牧渔业总产值增长4%；工业总产值增长15%，其中规上工业总产值增长15.6%；外贸进出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长10%；招商引资总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元产值能耗、主要污染物排放量控制在防城港市下达目标范围内。

　　实现今年经济社会发展目标任务，要着力抓好以下七个方面工作：

　　一、实施全域开放，加快东兴国际化进程

　　用好“四大”开放合作平台。充分发挥国家赋予的先行先试政策优势，推动全域开放向纵深发展。利用东兴重点开发开放试验区平台，争取获批建设北部湾自由贸易区（东兴片区）、跨境经济合作区、跨境旅游合作区等一批创新型开放发展平台。利用沿边金融综合改革试验区平台，在跨境投融资、跨境人民币业务、个人跨境金融服务等方面争取一批先行先试政策，建设面向东盟国家的区域性国际金融服务基地。利用边民互市贸易区平台，打造“一口岸多通道”的贸易发展模式，提高通关效率，降低通关成本，丰富互市商品品种，促进贸易和落地加工业蓬勃发展，实现边境贸易转型升级。利用边境经济合作区平台，向国家商务部申请调整边境经济合作区规划，推进“一区多园”建设，打造以海洋加工业为主的特色园区和中国东盟红木家具知名品牌示范区。

　　加大先行先试突破力度。按照“转化一批、突破一批、建设一批”的要求，深入推进进境种苗（景观树）指定口岸、个人跨境贸易人民币结算、人民币与越南盾现钞跨境调运、“跨境直贷”、跨境保险等成果转化；争取在指定口岸、“两国一检”、跨境自驾游、互认原产地证、境外劳务合作、互市区免税购物、边民创业“零成本”注册、人才引进等方面取得新突破；积极申报建设水果、肉类等一批指定口岸。

　　完善开放合作交流机制。建立与东部沿海等国内发达地区对口联系机制，交流借鉴开放经验，主动承接产业转移，探索符合东兴实际开发开放新模式。进一步拓宽与越南芒街市的沟通合作渠道，在现有联合工作组机制基础上，建立健全合作机制，深化双方在贸易、旅游、电商、劳务等方面的沟通交流与合作。不断强化与国际友好城市的交往，争取与更多的东盟国家城市缔结为友好城市。

　　二、发挥区位优势，全面加快开放型经济发展

　　大力发展跨境贸易。充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”优势，着力打造建材、轻纺、汽贸机电、自行车、红木、景观树（含花鸟市场）、水果、海产品、粮食、农产品交易中心等面向东盟国家和国内的十大专业市场。不断拓宽贸易通道，加快互市区二期工程和东兴口岸二桥综合服务区建设，改扩建潭吉、竹山边贸码头，争取开通杨屋互市贸易点、建设连接越南芒街市成达码头的浮桥，推动“一口岸多通道”贸易模式加快发展。全面优化贸易服务环境，推进互市区监管卡口“三合一”通关管理平台建设，优化内部核批程序，提高贸易便利化水平。

　　大力发展跨境旅游。争取启动跨境旅游合作区建设。探索建立中越（东兴－芒街）跨境旅游磋商协调机制，年内争取在旅游线路（产品）设计、出入境便利化、利益分配、项目建设、市场主体培育、联合营销、市场监管等重点领域达成共识。完善自驾车旅游综合服务体系，争取开通跨境自驾游试点。加快国门景区、七彩贝丘湾、百果香等景区景点建设，打造一批特色景区景点。开展北仑河口跨国湿地公园、金滩旅游岛前期工作，推进华美达五星级酒店、意境园二期工程等一批重点旅游项目建设，建成华美达辉达口岸城。打造中越边关探秘游、中越跨境红色之旅等一批跨境旅游精品线路。推动旅游与文化融合发展，年内建成《百鸟衣》民族风情表演馆。加快特色旅游产品的开发生产，形成吃、住、行、游、购、娱融为一体的跨境旅游特色品牌。争取年内接待游客达737.7万人次，增长10%。

　　大力发展跨境加工。加快江平工业园、北投海产品加工区等园区基础设施建设，发展特色优势进出口加工业，打造区域性进出口加工制造基地。安排扶持资金2300万元，支持企业加快转型升级发展。围绕十大专业市场、十大落地加工产业项目，谋划推进海产品、果蔬、粮油、饮料食品、红木、轻纺、汽车机电、建材、光学电子和电器、橡胶和再生资源利用等十大类年产值10亿元以上加工制造业项目建设。新建中国重汽联友汽车组装中心、跨合区纺织品加工区等12个项目，续建金滩管业二期、芝麻加工等12个项目，竣工投产金祥来农产品加工、长瀛海产品加工等19个项目，推进欧宝坚果加工、进口水果加工区等22个项目。

　　大力发展跨境金融。积极稳妥推动跨境人民币业务创新，拓展个人跨境贸易结算和跨境保险等业务，争取与东盟国家开展人民币双向贷款、投资试点，支持符合条件的机构到东盟国家发行人民币债券，提高沿边投资贸易便利化水平。建立金融合作交流机制，探索建立货币兑换特许机构反洗钱监管模式，力争在现钞双向跨境调运业务、特许兑换机构在越方银行开立账户办理结算业务、互相代理对方货币业务、深化农村金融改革等五大方面取得新突破。

　　大力发展跨境电商。大力实施“互联网+”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，年内建设村级电商服务点13个，农村电子商务体系行政村覆盖率达50%以上。积极申报跨境电子商务综合服务试点，探索跨境电商产品海关通关管理模式、检验检疫申报放行监管模式，力争成为广西跨境电子商务示范县。争取新华速汇、八爪网等一批本地电商交易平台上线运营。加快北投电商创业基地建设，打造全区电商创业示范基地。以进出口水果指定口岸、进口生猛海鲜市场为基地，建设水果电商、生猛海鲜电商产业链，打造我市专业电商平台。力争电子商务企业达2500家以上，年销售交易额20亿元以上，就业岗位达9500个。

　　大力发展跨境物流。构建物流体系，着力发展边贸产品加工物流、跨境电商物流、国际快件分拨、冷链物流等物流业态。打通物流通道，积极推动防东铁路、东兴-越南芒街-下龙高速公路等互联互通项目规划建设。发展海上跨境物流，发挥背靠我国西部第一大港的优势，降低物流成本，拓宽物流通道。加快物流园区建设，在中越北仑河二桥及主要园区周边谋划布局一批物流园区项目。打造物流信息平台，推动百岸电子等跨境物流电子商务平台建设，通过线上线下联动，构建智慧物流网络体系。

　　三、扩大有效投资，不断增强经济发展后劲

　　全面创新招商方式。借助“桂台经贸合作论坛”、“中国-东盟博览会”、中越商贸?旅游博览会、发达地区商会以及中国越南商会等平台，瞄准“双百”企业，开展定向招商。重点围绕十大类年产值10亿元以上加工制造业项目，加强与东盟进出口百强企业特别是与进出口到东兴-芒街的东盟企业洽谈对接，组织专业招商小分队上门招商，力争引进2-3家东盟进出口百强企业入驻我市。

　　不断拓宽融资渠道。积极推广PPP模式，吸纳更多社会资金参与城市建设，降低政府债务风险。盘活国资公司、开投公司、城投公司的资产，推进与国家开发银行、农村商业银行、桂林银行等银行融资合作。整合现有各类信贷引导基金和担保基金，建立本级政府性融资担保机构，完善政银企协调机制，搭建银企合作平台，解决中小微企业融资难问题。抓好国内国外有实力银行引进工作，鼓励民间资本开办银行业金融机构，争取证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与实体经济互动发展。年内引进区外境内资金50.4亿元、实际利用外资到位资金3180万美元。

　　强力推进项目建设。积极争取项目用地指标，加快推进审批制度改革，严格规范招投标程序，建立责任推进机制。围绕续建一批、开工一批、竣工一批、谋划一批“四个一批”目标，加快农产品安全检验检测站、马路至峒中二级公路等43个续建项目建设，新建广西（东兴）红木产品质检中心、东兴国际客运中心等59个项目，竣工界河大道、城东污水处理厂二期等35个项目，推进东兴自行车专业市场、中国-东盟纺织服装商贸城等44个项目前期工作。积极谋划2017－2019年重大项目盘子。重点抓好跨境经济合作区路网等基础设施项目建设，积极推进二桥综合服务区、东郊及楠木山安置区项目建设，力争中越北仑河二桥年内实现合龙，确保友好大道等5条跨境经济合作区路网实现全线贯通。

　　实施精准征地搬迁。科学组织重点项目征地，完成征地1500亩以上。加大征地搬迁安置工作力度，注重项目用地和安置区用地挂钩联动。全力推进东郊、楠木山安置区等项目征地拆迁工作，重点做好跨境经济合作区启动区、江平工业园区及进城大道沿线、长湖路沿线等区域重大项目供地。

　　四、突出管理提升，打造特色国门城市

　　构建面向东盟国门城市新格局。大力实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略，着力推动东兴口岸二桥新区、城北区、低丘缓坡区建设，不断拉大城市框架。推进滨海一级路（东兴-江平段）双向八车道、界河大道建设，打造成展示东兴形象的标志性景观大道。着力推动产城融合发展，加快东兴边贸中心、京族风情街、东南亚风情美食街、东盟免税购物一条街等商业副中心区建设，推进国门文化广场、京族博物馆、东盟文化墙等特色城市文化品牌项目建设。

　　推进城市风貌改造。积极融入边关风情、民族特色、东盟元素，完成口岸片区、河堤路特色风貌改造；对高速公路和高兴大道交叉口、罗浮转盘等7个重要路口节点和进城大道、东盟大道等4条重要道路，轻纺城市场、公园社区等5个主要街区实施改造；做好新华路、罗浮江四桥和国门口岸引桥等城市主干道及主要节点的绿化、美化、亮化和彩化提升工程。

　　加强城镇宜居环境建设。全面提升城镇生态宜居环境水平，完成和谐北路、鑫巢凯旋会项目周边道路、其沿大酒店西侧道路等工程建设，加速修通“断头路”。加快城区垃圾处理、污水处理、水、电、气等基础设施建设，重点抓好污水处理厂排污管网配套工程、罗浮江两岸污水截流管工程和深沟河道改造工程建设，全力推动兴东路、民族路等排水改造，解决城市水涝问题。加强城镇主干道和背街小巷的路灯安装和改造、沿路大型建筑物灯光亮化工作。提高城区绿化率，完成深沟水库公园、城区道路等重点区域绿化建设。

　　提升城市管理水平。建立完善综合执法联席工作会议制度，不断提高城市综合执法效能。强化和创新城市管理，全面推进环卫作业市场化运作。积极开展“四城”同创，实施市容环境综合整治行动，大力开展市场管理、车辆停放、消防通道、闲置土地和建筑工地管理等五大专项整治，打造整洁、优美、和谐、有序的市容环境，进一步提升城市形象。

　　五、注重绿色发展，深入推进生态文明建设

　　夯实农村基础设施建设。完善村屯建设规划编制，全面整合涉农各专项资金，结合“美丽乡村”活动，继续加强名镇名村、村屯道路硬化、农村危房改造、供排水系统、污水处理系统等基础设施建设。全面实施“屯屯通”工程，完善路网结构，提高公路网络化水平。重点推进东兴镇牛轭岭村等村屯道路、交东海堤和黄淡水库等除险加固工程及农村饮水安全工程。

　　大力发展现代特色农业。巩固提升京岛海洋渔业（核心）示范区建设，积极开展特色优势种养业提升行动，着力发展皇帝果、金花茶、“红姑娘”红薯等特色种植业，推动东兴虾、东兴石斑鱼和野生动物等特色养殖业发展。加快东兴有机农产品和长寿食品的品牌建设。重点抓好市镇两级农业示范区建设，力争示范区建设达到自治区标准要求。加强农产品生产和流通环节监管，争创广西农产品质量安全示范试点县。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，大力推广“互联网+农业”。加强农业开放合作，力争年内发展自治区、防城港市龙头企业4家以上，农民合作社50家。鼓励农民发展“渔家乐”、“农家乐”等乡村旅游业，增加农民收入，实现农业产业和农民致富融合发展。

　　深化农村综合改革工作。积极推广转包、转让、入股、租赁等流转方式，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争年内引导农民土地流转1万亩以上。推进土地流转抵押、农村金融等配套改革。充分发挥农村产权交易平台作用，开展产权交易和抵押登记；推行农村产权抵押贷款和信用户无抵押贷款试点，在各个行政村建立“三农”金融服务站，扩大政策性农业保险和小额人身保险覆盖面，全面建成我市农村信用体系。

　　加快生态乡村建设步伐。继续推进“美丽东兴?生态乡村”建设活动，打造9个重点生态示范村屯，统筹抓好“饮水净化”、“道路硬化”和“村屯绿化”92个项目建设，完成“生态乡村”建设任务，争创广西生态乡村示范县（市）。

　　六、坚持成果共享，推动社会事业稳步发展

　　大力实施精准扶贫。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的要求，实施脱贫“六个一批”工程，争取年内实现1000人以上脱贫、4个贫困村摘帽。进一步完善精准识别建档立卡工作，强化贫困人口动态管理。统筹整合各级各类涉农资金和扶贫专项资金，深入推进贫困村路、水、电、网络等基础设施建设。推动贫困村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，通电、通路、通广播电视、通宽带网络，基本实现“五有四通”。大力实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、边贸政策扶助一批、低保政策兜底一批，多措并举打赢脱贫攻坚战。

　　推动教育事业发展。加大教育投入，争取实施高中阶段免费教育。实施“改薄”计划，推进中小学标准化建设，启动建设市三中，续建市一幼等一批教育项目。继续加强与上海益课集团、清华附中的合作，深入实施“基础教育软实力提升”工程，大胆推进新课改，全面提升教育教学质量。强化教师队伍建设，打造具有公信力的本土专家队伍。强化师德师风建设，建立健全教师职业行为的激励和约束机制。完善义务教育交流机制，有计划安排校长教师进行交流轮岗，缩小城乡学校差距，促进教育资源均衡发展。

　　提高医疗卫生水平。加快市人民医院门诊综合楼建设，大力推进中越友好医院建设。加快市疾控中心实验室、东兴镇卫生院门诊综合楼、江平中心卫生院住院楼等项目建设，筹建福中堂医药加工配送中心。强化与省级三甲级医院的对口帮扶合作，进一步完善市人民医院软、硬件设施建设，加大医疗人才引进力度，逐步形成区域卫生优势。加大新农合“一卡通”建设和新农合门诊统筹力度，促进城乡卫生服务逐步均等化。实施全面两孩政策，贯彻落实妇幼卫生“一免二补”政策，加强生育公共服务供给。

　　加快文体事业发展。建成游泳馆和体育馆，全面开放运营体育场。引进广西壮族魔幻杂技剧《百鸟衣》，打造东盟风情“一台戏”。加大文体产业开发，办好中国－东盟国际青少年足球邀请赛等大型文体活动，打造文化体育品牌，扩大东兴影响力。积极推进乡镇广播电视无线发射台站、农民体育健身工程等文化惠民项目。完善文化馆、图书馆、博物馆等公共文化基础设施，提升综合服务水平。

　　健全社会保障体系。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好社会保险基金的征缴和安全防范工作。完善城乡低保信息管理系统，实现网上申报审批。建设东郊、城南、兴桂3个社区服务中心。以打造幸福社区为目标，实施幸福社区“三网四联五达标”工程。加强就业培训，深入开展就业创业活动，新增城镇就业3000人以上。完成棚户区改造3447套以上、农村危旧房改造800间。

　　加快科技创新步伐。积极申报高新技术企业以及创新型企业，增设自治区农业良种培育中心、农业标准化生产技术示范基地各1个，认定市级以上工程技术研究中心1家。致力创建科技企业孵化器，积极稳妥推进科技富民强县项目工程，完成东兴虾养殖与加工新技术、新产品研发。加强质量兴市工作，大力实施名牌战略。

　　强化社会治理。优化边境管控，维护边境安全稳定。加快推进7.4公里国防栏建设，继续做好反恐禁毒和反走私综合治理等工作。切实抓好安全生产工作，特别是重点行业（领域）的安全生产。开展人防地面应急指挥信息系统工程建设，抓好警报系统维护工作。充分利用“网格化”管理和“天网”工程，加强治安防控体系建设，保障人民群众生命财产安全。

　　七、推进依法治市，打造高效廉洁政府

　　全面依法行政。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协和各民主党派的民主监督以及人民群众和社会、舆论的监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理工作的质量和效果。完善重大事项集体决策、公众参与、专家咨询制度。建立健全法律顾问制度、政府领导出庭应诉制度。开展“七五”普法工作，提高政府机关工作人员依法行政能力。

　　坚持廉洁行政。严格遵守中央“八项规定”、“约法三章”，认真践行“三严三实”，不断改进工作作风。加强对财政资金的监督管理和绩效评估，厉行节约，勤俭办事。严格审计，强化政府性投资项目和招投标程序管理，规范建筑市场交易行为。以制度建设为重点，坚决落实主体责任，强化履行“一岗双责”的责任意识，加大源头防治腐败力度，坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势，建设廉洁政府。

　　打造高效政府。推广“互联网＋政府服务”，提高行政办事效率和服务质量。继续推动行政综合审批制度改革，加快综合审批局筹建，深化“一个窗口”受理、“一站式”审批，推进“并联”审批，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果；大力推进政府购买社会服务的改革试点工作；全面改进政府绩效管理，强化督查督办和电子监察力度，提高政府执行力，推动政府工作提速提效。

　　

　　各位代表，乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海！让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革开放的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，争当防城港市打造广西“两个建成”先行区的排头兵，为把东兴建设成为我国沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，率先全面建成小康社会而努力奋斗！