——2017年3月23日在东兴市第五届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市长  陈建林

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　过去一年，面对复杂的发展环境，在防城港市委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，积极践行新发展理念，充分发挥四大国家级开放战略平台作用，大力发展六大跨境产业，统筹抓好城建、生态、扶贫和民生等重点工作，多项经验做法走在全国、全区前列，获国家表彰21项，获自治区表彰11项，实现了“十三五”良好开局。

　　——多项经济指标居全区前列。初步统计，全市生产总值93.2亿元，增长10.3%；财政收入14.6亿元，增长6.7%；固定资产投资120.6亿元，增长8.5%；规模以上工业总产值143.8亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额24.9亿元，增长11.3%；外贸进出口总额30.9亿美元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入34993元；农村居民人均可支配收入14960元；金融机构人民币存贷款余额分别为132.9亿元、79.5亿元，分别增长11%、8.6%；用电47839万千瓦时，增长8.9%；用水1302.9万立方米，增长4.2%。“两民”收入、人均GDP、人均财政收入等多项指标位居全区前列。

　　——先行先试成效显著。先后成为全国综合行政执法体制改革试点、构建开放型经济新体制综合试点地区。深化商事制度改革的事中事后监管成效明显，获国家工商总局通报表扬。东兴边民互市贸易区获批扩建，全国边境贸易服务产业知名品牌创建示范区、东兴进境水果指定口岸、互市便民临时浮桥获批建设。竹山村成为防城港市首个“国字号”农村综合改革标准化试点。

　　——产业发展硕果累累。跨境旅游实现新突破，常态化开通东兴-芒街跨境自驾游，获批创建国家全域旅游示范区，再获“中国十大养老胜地”，金滩入选中国最美景观拍摄点，首批广西特色旅游名县通过复核。跨境电商迈上新台阶，荣获“2016年京东农村电商推广示范市”，电子商务发展指数连续三年进入全国县域30强，再次以全区第一的成绩获得“全国电子商务百佳县”称号。跨境贸易创造新经验，“东兴经验”在全区复制推广，成为全区唯一获得国务院办公厅表彰的城市。

　　——“三农”工作成绩斐然。土地确权颁证工作走在全区前列，经验做法在全区推广。东兴市七彩贝丘休闲产业核心示范区、东兴市鑫宇金花茶产业示范区获得广西县级示范区称号，东兴市不老峰铁皮石斛产业示范区、东兴市“红姑娘”红薯生态产业示范区获得广西乡级示范区称号。

　　——城乡建设亮点纷呈。七星社区、中山社区、公园社区分别获评“全国侨务工作明星社区”“全国社区侨务工作示范单位”“全区社区侨务工作示范单位”。东兴镇、江平镇入选全国重点镇、全国科学发展千强镇。江平镇荣获全国最美村镇“特色奖”。我市首获“全国双拥模范城”称号。

　　——社会民生持续增进。脱贫攻坚实现开门红，全市镇级通过“双认定”的认定率达85%以上，4个贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”指标全部达标。各项事业提质发展，全面实施12年免费教育，高考成绩再创新高；市人民医院门诊综合楼等项目开工建设；京族“罾·琴·韵”在北京成功展演，国门演艺中心杂技剧《百鸟衣》成功开演，人民群众的文化生活不断丰富，幸福指数不断提高。

　　过去一年，我们主要抓了七个方面工作：

　　（一）注重创新发展，改革先试工作成果丰硕。深化行政审批制度改革，推行“六证合一”登记制度，全年新登记各类企业929户，增长16.4%，商事制度改革走在全区乃至全国前列。全国综合行政执法体制改革试点工作扎实有效，成立城市管理和综合执法局、市场监督管理局，成为全区率先实现“四局合一”的试点县（市）。中越跨境劳务试点加快推进，怡诚食品等10家企业获准聘用境外边民1200多人。

　　（二）注重扩大开放，交流合作水平全面提升。跨境经济合作区加快建设，中越北仑河二桥竣工，国门楼封顶，启动区“环形路网”基本贯通。成功举办首届中国汽车越野巡回赛东兴公开赛、东兴-芒街元宵节足球友谊赛、东兴（首届）进口景观树展览会和2016中越（东兴-芒街）国际商贸·旅游博览会等系列重大活动，国际影响力不断扩大。与柬埔寨吴哥通县缔结为国际友好城市，对外交流合作不断拓展。新引进项目56个，新开工项目55个，竣工项目59个。引进境外到位资金3406万美元，区外境内到位资金50.5亿元。

　　（三）注重转型升级，六大跨境产业蓬勃发展。大力发展跨境贸易。重点实施建机制、搭平台、争政策、拓通道、建市场、增品种、强通关、降成本等八大措施，加快边境贸易转型升级。推进东兴边贸中心（互市二期）改扩建工程，加快建设互市码头装卸作业平台扩建工程、进境水果指定口岸检验检疫查验平台等项目，建成使用互市区边检限定区域卡口管理系统。着力打造十大类专业市场，建成华美达广场等10个项目20多万平方米，开工建设城东农产品市场等10个项目，谋划推进东兴宏阳预包装批发市场等32个项目前期工作。进口冰鲜水产品口岸申报工作通过国家质检总局考核验收。在全国率先启用边民互市“一指通”系统，边民申报时间由原来30分钟提速到10分钟内，通关效率不断提高。互市贸易进出口总额17.3亿美元，增长88.6%，边境贸易实现逆势大幅上扬。大力发展跨境旅游。与越南芒街市、广宁省旅游厅分别在桂林市和贵州省成功举行旅游整体形象联合推介，开创了跨境旅游合作先河。新建游客服务中心3个、旅游厕所8个、旅游停车场9个，新增AAA级景区、五星级乡村旅游点各1个、四星级乡村旅游点2个，旅游设施不断完善。启用全国首个边境旅游网上办证预约系统，智慧旅游成效初显。全市接待游客753万人次，经东兴口岸出入境人数715万人次，均创历史新高。大力发展跨境加工。谋划打造十大类年产值10亿元以上跨境加工制造业，新引进企业34家，开工建设中国重汽联友汽车组装中心等20家，建成投产东林纺织加工、京港坚果加工等18家，新增就业岗位3000多个。永丰红木的“鹏躍”牌红木家具、怡诚公司的“怡祥”牌罐头被评为广西名牌产品。大力发展跨境金融、跨境电商和跨境物流。跨境人民币结算282.7亿元，增长9%；个人结算136.3亿元，增长15.5%。农业银行东兴支行获批开展跨境现钞调运业务，广西鑫海药业股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌。成功试运行百岸网、八找网、两国e城三大跨境电商平台。建成圆通、申通、邮政等县（市）级物流中心3个、村级服务点34个。新增电商企业268家，全市电商企业达2173家；电子商务销售额22.3亿元，增长33.5%。全市公路客货运周转量增长12.3%。

　　（四）注重建管并举，特色国门城市加快打造。新增建设用地指标3191亩，完成征地1506亩，拆除房屋13万多平方米。口岸二桥综合服务区等50个项目开工建设，北仑河国际商贸城等76个续建项目稳步推进，防东铁路等50个项目前期工作扎实开展，市污水处理厂二期工程、中房·御翠园三期等一批项目建成使用，全市197个重点项目完成投资48.4亿元。建成友好大道、沿河大道一期，贯通中央大道、沿河大道二期和跨越大道等主路网，“五纵五横”的城市主干路网体系初步形成，城市框架进一步拉大。中越友谊公园、外滩公园等改造项目全面加快，建设街、木兰街、电线街等老街房屋立面完成改造，城市风貌不断提升。修通那超北路等6条断头路，竣工高兴大道绿化工程，基本建成城东水厂，完成路网、供水管网等基础设施改造1万多米，城镇宜居环境不断改善。市容环境卫生整治全面加强，国贸市场等重点区域整治形成常态，城市管理水平不断提高。

　　（五）注重绿色发展，生态文明建设成效凸显。投入4900多万元，完成村屯绿化和饮水净化等项目108个。生态宜居示范村屯建设成效明显，江平镇交东村被评为“美丽广西”乡村建设示范村，东兴镇河洲村等4个村屯被评为自治区“绿色村屯”，东兴镇大田村等3个村屯被评为自治区“生态村”。石斛、金花茶等特色种植业新增2万亩以上，对虾、野生动物驯养等特色养殖新增1.1万亩以上。全市农业休闲示范点达80家，各类农民专业合作社278家，家庭农场36家，防城港市级龙头企业15家。

　　（六）注重精准扶贫，脱贫攻坚工作首战告捷。大力推进“一帮一联”工作，派出563名科级以上干部结对帮扶730户贫困户，实现帮扶全覆盖。落实跨区帮扶工作，全市81名干部与防城区“认门结对”，提供帮扶资金110万元。积极推进扶贫小额信贷工作，发放扶贫小额贷款470户2342万元。整合各类资金6400多万元，加快352个扶贫项目建设。全市镇级通过“双认定”的建档立卡贫困户623户2420人，完成128户493人脱贫“双认定”。“十二五”整村推进通过验收，荣获防城港市优秀等次，脱贫攻坚开局良好。

　　（七）注重成果共享，人民幸福指数不断提高。投入5784万元，开工建设马路中学综合楼等92个项目，建成使用市三小教学综合楼等82个项目，全面“改薄”计划深入实施。投入4076万元，开工建设市人民医院门诊综合楼等9个项目，建成东兴镇卫生院门诊医技楼等5个项目，卫生攻坚加快推进。京族花棍舞被文化部列入国家舞蹈数据库，京族“一台戏”《京岛人家》的创作演出获得空前成功，荣获“广西特色文艺之乡”称号，文化事业繁荣发展。完成保障性住房建设和农村危房改造375套（户）；城镇新增就业3920人，农村劳动力转移就业2469人；职工、城镇居民和新农合3项基本医疗保险参保率分别达95%、96%和100%，社会保障体系不断完善。启动“七五”普法规划，法治东兴、平安东兴建设不断推进。加强食品药品安全管理，应急处置能力不断提升。反走私综合治理工作形成三方值守、大协同、多锁链的良好格局，达到历史最好水平。信访和应急管理等体系不断健全，社会矛盾纠纷得到妥善化解。安全生产形势保持总体稳定，全年无较大以上安全事故发生。强化边海防管控，“网格化”管理和“天网”工程全面实施，贩毒等违法犯罪活动得到有效控制，社会保持和谐稳定。

　　一年来，我们全面统筹各项工作，海关、检验检疫、边检、边防、海事、统计、审计、机关事务、外侨、市场监管、税务、监察、水利、粮食、保密、地方志、档案、民族、防震减灾、气象、人防、消防、流动人口管理、机构编制、人事人才、宗教、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人、红十字、老龄、双拥等工作在经济社会发展中发挥了重要作用。

　　一年来，我们注重加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，重点领域审计监督和行政监察取得新成效。全面推进依法行政，简政放权，建立权力清单、责任清单制度，努力建设法治高效政府。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。

　　各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是自治区、防城港市党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持东兴发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！一年的成绩铸就了新的起点，但前进的道路上还有不少困难和挑战。我市的跨境产业刚起步，经济总量小，产业结构比较单一，新的经济增长点未有效形成，开放型经济发展水平不高，民生改善任务依然繁重。对此，我们一定高度重视，必须以直面困难的勇气、敢于担当的精神，用新理念新方法认真加以克服和解决。

　　2017年主要工作安排

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。根据自治区、防城港市和市委的部署要求，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区和防城港市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，主动适应、把握、引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，落实自治区营造“三大生态”、实施“四大战略、三大攻坚战”和防城港市实现“两个建成”先行区部署，围绕市五次党代会总体目标，全力促改革、拓开放、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，率先实现全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　根据总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，农林牧渔业总产值增长4%，规模以上工业总产值增长17%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗等指标控制在防城港市要求范围内。

　　为确保完成今年的目标任务，突出抓好以下工作：

　　一、聚焦改革创新，进一步打造开放发展新格局

　　充分发挥国家级开放平台作用，主动服务国家“一带一路”、自治区“三大定位”等发展战略，全力探索开放型经济新体制，继续深化重大领域改革创新，着力加快对外开放平台建设，不断深化对外交流合作，进一步打造开放发展新格局。

　　深化重大领域改革创新。深化行政综合审批制度改革，探索成立市行政审批局，实施“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，力争实现“一枚印章管审批，一站式办理业务”。提高口岸通关效率，探索实施“两国一检”监管模式，大力推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，并向“三互”拓展提升。积极推动外籍人员在东兴务工、买房、保险等管理办法出台实施。建立购租并举住房制度，推行保障性住房“以租代建”“以购代建”模式，促进房地产平稳发展。出台企业扶持政策，降低企业运营成本。继续抓好财税金融、跨境贸易、跨境旅游、跨境电商等领域创新，扩大先行先试成果。加强改革协同，把责任压实、要求提实、考核抓实，进一步激发改革创新活力，让广大人民群众获得更多的改革红利。

　　加快对外开放平台建设。继续发挥东兴试验区、沿边金融综合改革试验区、东兴边境经济合作区、东兴边民互市贸易区等平台作用，争取获批建设国家全域旅游示范区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区等一批开放新平台，争取开通边民互市贸易转型升级改革试点、中国-东盟人民币双向贷款和投资试点、跨境电子商务综合服务试点等一批新试点，争取获批推出进境水果指定口岸、冻肉进境指定口岸、跨境投融资、跨境人民币业务、个人跨境金融服务等一批先行先试新政策。加快东兴构建开放型经济新体制综合试点试验地区建设，全面推进四大类8小项核心突破和七大项28小项重点探索的改革事项，着力打造跨境劳务示范区、中国-东盟边境贸易国检试验区。全力推动跨境经济合作区建设，建成国门楼、标准厂房、罗浮西路等一批重点项目，基本建成起步区。加快东兴边境经济合作区扩区调整，按“一区三园一港”布局加快规划建设，争取设立东兴边境自由贸易区。统筹抓好各开放平台建设，进一步形成全方位开放新格局。

　　不断深化对外交流合作。加强与越南等东盟国家的交流合作，健全完善两地政府、部门定期会谈会晤机制，加快推动与越南芒街市签订全面合作机制协议，拓宽与越南芒街市在各领域的交流合作，形成中越边境特色产业链。举办2017越中（芒街-东兴）国际商贸·旅游博览会，全力推进一中心两园区、一个永久论坛、一批项目签约、三个特色节庆、五国友城展馆、八大商品展览等重点升格工作，提升博览会格局，打造“中国-东盟博览会东兴分会场”，打响“两国一会”品牌，建成“21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带”有机衔接的重要交流合作平台。继续深化与越南芒街市、印尼东勿里洞县、柬埔寨吴哥通县等国际友好城市的交流合作，推动与东盟及欧洲国家缔结更多友城，提高国际影响力。积极开展社区“暖侨敬老”活动，再创全国全区社区侨务示范点，打造全国“侨之家”。

　　二、聚焦转型升级，进一步探索县域经济发展新模式

　　充分发挥地缘优势，按照“前岸中区后城”发展模式，依托东兴试验区等国家级开放平台，加快发展贸易、旅游、加工、金融、电商、物流六大跨境产业，实现通道经济向产业经济转型升级，进一步发展壮大县域经济，争创全区县域经济先进县（市）。

　　加快发展跨境贸易。建成使用互市便民临时浮桥和进境水果指定口岸，争取开通杨屋互市贸易点和获批改扩建潭吉、竹山边贸码头，力争建成使用中越北仑河二桥和口岸配套设施，加快推进东兴边贸中心（互市二期）改扩建工程，不断完善贸易基础设施，积极探索实行“一口岸多通道”的通关模式。继续强力推进农副产品、建材、海产品、机电、红木、轻纺服装、跨境电商、旅游与美食文化、互市区一级市场、大型综合零售市场等十大类专业市场项目建设，建成京街、嘉德建材城、水果批发市场等32个项目，谋划推进自行车专业市场、东兴博览园（综合红木文化中心）、中国东盟景观树博览园、轻纺服装专业市场等21个项目。深化海关、检验检疫管理协作，开发建设东兴边民互市“三合一”服务平台电子信息系统项目和东兴边民互市检验检疫信息化管理系统，实现“三合一”通关模式。依托自治区电子口岸公共信息平台，加快口岸国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设。谋划筹建东兴出口采购基地，继续强化为企业和客商提供“一对一”服务，引导轻纺、建材、瓷砖等大宗商品回流，提高跨境贸易的增量。

　　加快发展跨境旅游。实施旅游强市“六个一”工程，推动旅游产业加快转型升级。打造一批重大旅游项目，谋划推动旅游码头、游艇俱乐部、中泰欢乐谷、东兴东盟民俗文化村、自驾游总部基地、自驾车房车营地等项目加快建设。打造一批有品味的景区景点，强化京岛风景名胜区建设管理，提升旅游档次，打造龙头景区；争取把国门景区、北仑河口景区、北投国际旅游集散中心建成国家AAAA级景区；扶持七彩贝丘湾、长湖生态园、百果香山庄等一批乡村旅游示范点及农家乐提星升档。打造一批全国唯一的国际旅游线路，大力推动自驾游、“两国四地”游、界河游、金滩-茶古一日游等跨境精品线路建设，不断增强旅游业的吸引力和影响力。打造一批市内精品观光旅游线路，加快开发生态乡村游、京族文化游、红色体验游等旅游线路。完善一批配套设施，加快旅游厕所、旅游交通、旅游指引标志、景区免费WIFI、自助讲解、智能导览、停车场等设施建设，让游客“放心”而来、“顺心”而游、“称心”而归。推动商贸、旅游、文化一体化发展，促进智慧旅游发展，大力实施“旅游+”产业融合发展计划，有序整合“吃住行游购娱”旅游六要素资源，积极引导一批有实力的旅游、商贸、文化企业强强联合，推动景区景点、宾馆饭店、旅行社、旅游演艺、旅游购物、旅游交通、旅游电商七大类旅游企业深化合作，互利共赢发展，争取实现十万游客留住东兴的目标。年内，举全市之力创建全域旅游示范区和跨境旅游合作区，为把我市打造成“旅游目的地”打下坚实基础。

　　加快发展跨境加工。突出抓好江平工业园、冲榄工业园、松柏产业园、东兴边贸中心等四个特色园区建设，年内建成江平工业园一路、三路、八路；开工建设冲榄工业园标准厂房、污水处理厂一期、中越泰食品加工厂等8个项目，续建横二路一期、纵三路等2个项目；开工建设东兴市高端红木产业园；优先安排急需厂房投产的短、平、快项目进驻牛轭岭特色产业加工区；全面提升园区服务水平，推动企业加快建成投产。强化互市商品落地加工“五化”措施，开通试点企业“绿色通道”，降低商品流通成本，推动40%以上的互市贸易进出口商品落地加工，发展试点企业到30家，年产值40亿元以上。强力推进十大类年产值10亿元以上跨境加工制造业项目建设，开工建设工业项目10个，续建项目22个，竣工投产项目12个。大力发展红木产业，着力打造红木发展“六个一”工程：争取开通一个红木原材料进口专用通道；筹建东兴市红木原材料保税交易中心，打造国内最大的红木原材料交易市场和集散基地；着力打造一个综合性高端红木文化产业园；建成运行东兴红木检测中心；继续办好每年一届的红木文化节和一年一度的林木展；搭建红木文化旅游一台戏，让游客体验东兴红木文化，为游客提供物美价廉的红木商品。争取自治区支持，以设立产业发展基金和金融政策互动为突破口，扶持产业转型升级和发展壮大。

　　加快发展跨境金融。创新金融合作方式，推动建立中越金融合作交流和信息通报机制，打造沿边地区跨境金融合作交流平台。拓展金融合作领域，探索建立东兴-芒街金融合作试验区，不断扩大中越两国货币流通范围。继续深入推进跨境人民币结算试点工作，支持更多符合条件的银行和其他金融机构参与，增加跨境人民币结算量。拓宽原有中国东盟货币服务平台功能，争取中越双方联合建立人民币与越南盾国际区域交易信息服务平台，完善人民币兑越南盾的汇率形成机制，拓展人民币与越南盾特许兑换业务。深入推进人民币和越南盾双向跨境调运业务，支持农业银行东兴支行启动跨境现钞调运业务。拓展跨境保险业务，引导保险企业开办六大跨境产业的保险业务。筹建东兴银行，引进更多商业银行，切实解决企业融资难题。打造中国-东盟跨境金融中心，推动东盟和南亚金融机构在我市设立机构，把东兴建设成为面向东盟国家的区域性国际金融服务基地。

　　加快发展跨境电商。扶持百岸网、八找网、两国e城等东兴本地跨境电商平台运营。积极促进互联网与商贸业的融合，创新跨境电商模式，深入打造“互市+边民+全网营销”进口模式和“互市+边民+电商企业（落地加工企业）+线上线下分销”进口模式，推动中越跨境贸易电子支付，破解跨境交易支付瓶颈。研究制定互市电子商务进出口业务的监管规定，建立快速高效的通关监管与服务体系，力争年内开通一体化监管通道。继续以京越通（八找网）电子商务公司为试点，在互市区开展电子商务进出口业务，争取面向全国消费者开通跨境购物。扎实推进电子商务进农村试点建设，健全“市物流中心、镇货运站场、村货运网点”三级物流网络，争取年内完成项目验收。积极创建跨境电子商务综合试验区，打造面向东盟的跨境电商基地。

　　加快发展跨境物流。以国家、自治区打造中国-东盟信息港为契机，推动东兴-凭祥、东兴-越南芒街-海防-河内高等级公路和防城-东兴铁路和东兴-越南芒街-下龙市-河内铁路规划建设。强化政策引导和资源整合，深化区域合作，着力与芒街政府共同推动双边企业，开通胡志明-海防-海安-芒街沿海双向物流航线。加快推进东兴保税物流中心建设，大力发展国际中转、国际采购、国际配送、国际分拨以及国际转口贸易。推进物流园区项目建设，引入行业龙头企业，打造综合性智慧物流信息港平台。加强与沿边、内陆、沿海通关协作，强化与越南芒街口岸执法机构合作，构建“智慧边境线”，促进贸易投资、人员往来、交通运输、货物进出便利化。

　　三、聚焦有效投资，进一步掀起项目建设新高潮

　　重点围绕六大跨境产业，突出抓好招商引资、征地拆迁等各项保障服务工作，以加快推进项目建设为抓手，切实发挥投资的关键作用，不断扩大有效投资，夯实经济社会发展基础。

　　抓好精准招商。围绕六大跨境产业，借助广交会、中国-东盟博览会、中越商贸?旅游博览会以及中越商会、华侨联谊会等平台和机构的优势，以广东、江浙等珠三角、长三角和港澳台、东盟为核心区域，继续瞄准东盟进出口“双百”企业，着力在招商政策、招商方式、招商对象、招商项目、招商服务“五个方面”开展精准招商，力争引进一批落地加工领军企业落户东兴，完善产业链，年内实现招商引资到位资金增长11%。

　　推进项目建设。利用东兴试验区用地切块指标、低丘缓坡用地指标等土地政策，解决项目用地指标问题。严格实施项目招投标、合同管理、竣工验收、预算决算审计等，加强项目管理。围绕续建一批、开工一批、竣工一批、谋划一批“四个一批”目标，续建东兴口岸二桥综合服务区一期工程、北仑河国际商贸城等40个项目，新建友好大道（北段）、锦兴西路（北段）等111个项目，竣工东兴进境水果指定口岸检验检疫查验区、东兴十八方农产品进出口交易中心一期工程、海关H986、边境中心关检综合查验场等47个项目，谋划推进高铁站前广场、商贸旅游服务中心等116个项目前期工作，掀起高铁站前区、高兴大道沿线、长湖路沿线、跨境经济合作区、东兴边贸中心、江平片区、冲榄工业园等七大片区建设新高潮，始终保持大项目有序接替、好项目梯次推进，实现“月月有开工，季季有竣工”。

　　拓宽融资渠道。抢抓国家发行专项债券支持项目建设、国家支持重大项目建设等发展机遇，积极向上争取中央、自治区、亚洲发展银行等各种专项资金支持。充分利用市城投公司、开投公司、国资公司等融资平台，通过PPP模式、金融服务、政府购买服务等模式，多渠道解决项目建设资金。进一步改进政府投资程序和管理制度，规范鼓励和激活民间投资的政策措施，吸引更多社会资本参与，全力推进项目落地。

　　实施精准征地。加大征迁安置工作力度，推动项目用地和安置区用地挂钩联动。推行“精准征迁”，围绕高铁站前区、江平片区、冲榄工业园等七大片区，突出抓好防东铁路（东兴段）、国门大道（东兴段）、长湖路等重大项目征拆工作，保障友好大道（北段）、深沟幼儿园等一批新开工项目用地。实施拆迁“清零工作”，破解市二小门前路段、那超铺仔组等“城中村”征迁难题。实施拆迁“扫尾计划”，加快推进东郊、楠木山安置区建设，妥善解决好被征地农户的居住问题，让群众早日安居乐业。

　　四、聚焦建管并举，进一步树立门户城市新形象

　　加快推进城市建筑艺术化、城市建设景观化、城市环境舒适化、城市生活时尚化、城市服务国际化、城市形象品牌化“六化”建设，着力提升城市功能品质，推动城市从乡镇版向现代版转型升级。

　　加强城镇宜居环境建设。完善水系、绿化、交通、环卫、电力、通讯、照明等专项规划编制，科学保护和利用水系资源，着力保护好北仑河、黄淡水库、江平江的水源，启动“两江三园七库”城市设计，推进深沟公园建设，改造整治那超沟、冲悯沟等内河环境。加快城东水厂、罗浮江污水截流管工程、旧城区管网改造工程等项目建设。推动新建区域水、电、燃气、通讯等配套设施建设，规范城市道路开挖和地下管线建设行为。加快城东污水处理厂二期工程、马路镇污水处理厂、市大型垃圾中转站等项目建设，提高污水、垃圾处理能力。完善公共交通基础设施，实施城乡公交一体化。按照创建国家园林城市要求，加强公园、道路、广场等绿化工作，不断提高城市绿化率，逐步改善宜居环境。

　　着力打造国门魅力新城。坚持“国际视野、国家定位、国门形象”标准，继续按照边关风情、民族特色、东盟元素“三融合”要求，全面推进城市“六化”建设，着力提升城市品质。启动建设带状公园，建成中越友谊公园、外滩公园。在高铁站前区试点探索“城市水系、园林绿地、道路交通、住宅小区”管廊城市规划建设管理。加快“五纵五横”城市主干道、特色街区等项目建设，续建兰庭路、民生路等一批道路。深入实施城市风貌改造提升计划，大力推进绿化亮化美化工程，加快城区主要街道、重要节点的项目改造，打造环境优美、风格独特、宜居生态的魅力新城。

　　全面抓好城市管理。探索推进精细化管理，推进和落实环卫作业市场化运作。启动智慧城市建设，建立城市监控指挥中心，对接“天网工程”，实行城市管理网格化。建立完善综合执法联席工作会议制度，充分发挥综合管理和联合执法效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接。高标准推进“四城”同创，重点做好全国文明城迎检，国家卫生城、园林城申报，“双拥”模范城巩固提升等工作。深入开展市容环境综合整治活动，塑造管理有序、干净舒适、文明和谐的国门形象。

　　五、聚焦绿色发展，进一步开创生态建设新局面

　　巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，全面实施宜居乡村活动，结合一村一镇、精准扶贫工作，推动农业、旅游及特色产业与乡村建设融合发展。

　　建设宜居生态乡村。统筹推进宜居乡村建设，编制实施东兴大国门边海示范带规划，抓好宜居示范村屯建设，全面开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动。强化配套服务设施建设，大力推进村级综合服务中心建设，重点做好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律服务等六方面工作，力争年内实现农村基本公共服务全覆盖，让农民群众办事不出村。抓好生态环境建设，建立环境保护工作联席制度，全面落实中央环境保护督察反馈问题整改，执行环保“一票否决制”，让“绿水青山”成为群众致富的“金山银山”。

　　夯实农业农村基础设施建设。统筹推进三镇农田水利设施、病险水库除险加固等工程建设，重点抓好江平江“一江两岸”、黄淡水库除险加固、交东班埃海堤加固等重点水利工程项目。继续加强农村道路、垃污处理设施、饮水安全等项目建设，重点推进江平镇横隘至吒祖三级公路扩建、万尾垃圾中转站等项目建设，做好东兴至马路等公路的接收管养工作。

　　大力发展现代特色农业。发展有机农业，创建有机产品认证示范区。规划建设那漏休闲产业示范区和松柏东缙种养殖产业示范区（乡级），谋划实施澳洲坚果种植与加工、沉香种植与加工、鳗鱼养殖与加工、台湾番石榴种植与加工、马路百花园休闲产业园五大项目。扎实推进现代特色农业示范区创建，完善提升京岛海洋渔业示范区和不老峰铁皮石斛产业示范区，大力提升水产畜牧业生态养殖和标准化养殖水平。结合“一村一镇”党建示范工程“一村一品”工程等，加快发展生态农业观光、休闲养老养生等一批生态产业，促进产业与乡村建设融合发展。深入推进农村土地确权、林权流转抵押、大宗农产品保险、农村金融等改革，开展农村集体产权制度改革试点工作，引导村民以土地入股、成立合作社等方式发展农村经济，着力激发农村改革创新活力。

　　六、聚焦成果共享，进一步力促社会事业新发展

　　坚持以民生为重，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为最终目的，努力打造民生幸福国门城市。

　　率先实现全面脱贫。巩固提升脱贫成果，充分利用扶贫小额信贷政策，以“公司+基地+农户”为平台，鼓励发挥贫困户内生动力，让群众走上长期、稳定、富裕路子。补好扶贫短板，继续推进贫困户“住房有保障”工作，确保75户未达标住户年内全面达标。深入实施产业扶贫工程，引导更多贫困边民参与互市边贸、乡村旅游、农村电商等产业发展，率先在马路镇扶持发展金边蚂蟥养殖产业，解决贫困户就业难题；集中产业扶贫建设基金，在横隘村、那漏村两个村实施百香果、“红姑娘”红薯、马铃薯、余甘果、牛大力等标准化种植示范园建设，带动贫困边民增加收入。继续完善扶贫基础设施建设，向上争取进一步完善村级基础设施和公共服务设施，为贫困户增收创造便利条件。力争607户2291名贫困人口年内实现全面脱贫。

　　加快教育改革攻坚。谋划建设一批独具特色的中大型民办幼儿园，争取打造4所以上标准化幼儿园。谋划推进“三语”特色学校、市三中等学校，续建江平镇江龙小学教学楼等9个项目，开工建设市七小等4个项目，建成市一幼等10个项目。继续全面推进“改薄”计划，补好农村教育短板，不断提高基础教育学校的软件和硬件，义务教育均衡发展年内通过自治区、国家评估验收。加快特色高中建设，创新职业教育办学模式。继续加强与区内名校及大专院校合作交流，不断提高教师素质和教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

　　推进健康东兴建设。深化医药卫生体制改革，加快推进“公立医院综合改革示范县”创建，抓好市、镇、村卫生服务体系建设。加强医疗卫生设施建设，重点推进中越友好医院、乡镇医院综合业务楼、社区卫生服务中心、市疾病预防控制中心实验室、市妇幼保健院等项目建设。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务管理，力争年内“新国优”创建工作通过国家复核。实施第二轮防治艾滋病攻坚工程，加强公共卫生服务体系规范化建设，提高市民健康水平。大力发展健康服务业，加快制定养老服务产业规划，打造“健康东兴”。以“中国长寿之乡”品牌为依托，围绕绿色生态长寿牌子，谋划推进中国海洋牛奶牡蛎、中国红心海鸭蛋、不老峰石斛、“红姑娘”红薯、鑫宇金花茶等东兴特色长寿健康养老食品生产和加工基地，逐步打响长寿食品品牌。

　　加快文体广电发展。发展“文化+”“体育+”产业，打造本土特色文化体育品牌。强化文物工作，开工建设京族博物馆升级改造工程，谋划建设市文化馆、图书馆、中越友谊陈列馆、南洋华侨纪念馆、边境地区非物质文化遗产展览馆等项目。强化京族特色文化传承和保护，力争年内列入非物资文化遗产目录自治区级1项、市级4项、县级5项。建成使用体育馆、游泳馆项目，积极承办各项大型赛事。免费开放体育场馆，深入实施全民健身工程。加强对外文化体育交流合作，筹办界河联欢及足球、网球、马拉松等系列活动，争取在文艺表演、体育赛事等方面与东盟国家合作取得新突破。加大对外宣传力度，积极筹办“边境新闻联播”和对越广播节目。

　　加快科技创新步伐。深入实施创新驱动战略，认真组织企业申报年度科技项目，做好科技项目培育和策划工作，推荐一批科技含量高、附加值高、具有地方特色的优势项目申报国家、自治区、防城港市的科技项目。推进科技特派员农村科技创业行动，选派一批科技特派员到农业及企业开展创业和服务。培育产业发展新动能，加快海产品加工技术、海水养殖技术等科技成果转化，推进知识产权试点示范县建设，力争年内培育高新技术企业1家，市级以上工程技术研究中心2家，创建农业标准化生产基地1家，推动科技创新能力整体提升。

　　提升社会保障水平。深入开展就业创业活动，千方百计增加就业岗位，切实解决搬迁安置区农民的就业问题，引导农村劳动力有序向城镇转移就业，力争年内新增城镇就业1000人，农村劳动力转移就业800人。不断完善现有养老机构的管理和服务，继续以工业园区企业、中小企业以及农民工、灵活就业人员和中断缴费人员为扩面重点，着力扩大城镇职工养老保险覆盖范围。完善城乡低保信息管理系统建设，深入推进城乡低保网上审批，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。协调推进“全民参保登记计划”试点工作，大力实施“全民参保”。把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造、保障性住房建设，与异地扶贫搬迁结合起来，力争5月底前完成407户农村危旧改造任务。适当提高困难户廉租住房补助标准，保障经济适用房供应，让广大人民群众享有更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。

　　营造团结和谐社会生态。深入实施幸福社区“三网四联五达标”工程，抓好农村社区建设试点，增强社区自治和服务功能。改进信访调解工作，依法调处化解各种矛盾纠纷。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。加强重点行业领域、重点场所专项治理，坚决防范较大以上事故发生。完善食品药品安全监管网络，创建食品安全城市。深化平安东兴建设，严厉打击走私贩毒活动，维护边境稳定。开展民族团结进步“七进”活动，争取将京族聚居区率先建成小康社会。做好国防动员、双拥、优抚安置等工作，巩固发展军政军民团结，维护边疆和谐稳定，让人民群众的获得感越来越多、安全感越来越高、幸福感越来越强。

　　七、聚焦自身建设，进一步塑造人民政府新形象

　　按照营造风清气正的政治生态要求，奋发有为、勤政务实，努力打造廉洁高效法治政府。

　　建设法治政府。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。全面开展“七五”普法工作，健全普法宣传教育机制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，不断提高办理市人大代表建议、市政协提案的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。

　　建设创新政府。充分发扬民主，深入基层问政问计，使各项政策更符合群众利益。实施“互联网+政务管理”新模式，创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。制定有效的考核奖励政策，积极鼓励创新行为。倡导敢想敢试、敢闯敢为，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，全面提振干事创业的“精气神”。

　　建设高效政府。主动适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，着力提升服务为民的思想意识，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。继续推行简政放权，削减行政审批事项，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量加强发展战略、规划、政策、标准等制定，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层和企业、群众排忧解难。

　　建设廉洁政府。继续严格执行八项规定，巩固“两学一做”学习教育成果，持续改进作风。强化抓好党建促发展理念，严格履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，发挥领导干部在党风廉政建设的示范导向作用。强化行政监察和审计监督，确保依法行政、勤廉守政。坚决惩处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。

　　各位代表！时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命；实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、勇谋新篇，敢于担当、真抓实干，不忘初心、继续前行，为把东兴建设成为我国沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区、率先全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！