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东兴市2016年预算执行情况和

2017年预算草案的报告

——2017年3月24日在市第五届

人民代表大会第二会议上

东兴市财政局

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市 2016年预算执行情况和2017年预算草案提请市五届人民代表大会第二次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年预算执行情况

2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各部门紧紧围绕市五届人大二次会议确定的各项工作目标，坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力发挥财政“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，财政运行情况总体良好。

一、预算执行情况

（一）公共财政预算执行情况。2016年，全市财政总收入291049万元，财政总支出281566万元，收支相抵，年终滚存结余9483万元，其中结转下年继续使用的各项专款9481万元，置换债券余额2万元，净结余0万元。

1.财政总收入主要构成。（1）公共财政预算收入125091万元，完成预算的109.4%，增长5.57%。（2）上级补助收入117144万元，其中：返还性收入7679万元，一般性转移支付收入65081万元，专项转移支付收入44385万元。（3）自治区代理发行并转贷我市的债券收入为18469万元，其中：新增债券18300万元，置换债券169万元。（4）上年结余收入29309万元。（5）调入预算稳定调节基金430万元。（6）调入资金606万元。

2016年，全市组织财政收入146134万元，完成预算的101.59%，增长6.7％。按收入级次分：上划中央收入15029万元；上划自治区“四税”收入6014万元；公共财政预算收入125091万元。分部门完成情况：国税部门组织收入21361万元，增长50.46%，主要受“营改增”结构性减税影响；地税部门组织收入80492万元，下降0.11%；财政部门组织收入44281万元，增长4.87%。

在全市公共财政预算收入中：（1）税收收入79005万元，增长5.8%，占公共财政预算收入63.16%。其中：增值税5592万元，增长133.68%；营业税2690万元，下降57.47%，主要受“营改增”结构性减税影响；企业所得税1126万元，下降6.01%；个人所得税993万元，增长40.85%，主要是加强工资薪金所得税征管；城市维护建设税1572万元，增长10.32%；土地增值税1101万元，增长44.11%，主要是加大清理历年欠税因素影响；耕地占用税59939万元，增长6.78%；契税2615万元，下降11.33%。（2）非税收入完成46086万元，增长5.19%，占公共财政预算收入36.84%，下降0.14%，收入质量逐步改善。其中：专项收入2628万元，增长3.83%，行政事业性收费收入2685万元，下降64.17%；罚没收入8510万元，下降50.63%；国有资本经营收入5407万元，下降39.82%；国有资源（资产）有偿使用收入6304万元，增长63.53%；其他收入20552万元，增长453.96%。

2.财政总支出构成。（1）公共财政预算支出264470万元，完成预算96.06%，增长5.02%。按科目支出情况：一般公共服务支出20175万元；国防支出637万元；公共安全支出11324万元；教育支出32363万元；科学技术支出2684万元；文化体育与传媒支出2938万元；社会保障和就业支出24728万元；医疗卫生和计划生育支出22480万元；节能环保支出1018万元；城乡社区支出64123万元；农林水支出41086万元；交通运输支出3765万元；资源勘探电力信息等支出804万元；商业服务业等支出6221万元；金融支出40万元；国土资源气象等支出2198万元；住房保障支出11877万元；粮油物资储备管理支出747万元；债务付息支出1850万元；债务发行费支出17万元；其他支出13395万元。预算安排预备费2600万元，全年动用2600万元，分别反映在相关支出科目中。（2）置换债券支出4864万元。（3）上解自治区、防城港市支出1505万元。（4）补充预算稳定调节基金10727万元。

   2016年全市公共财政预算支出构成图（单位：万元）

2016年，预算执行主要呈现的特点：一是财政收入总量壮大，总量达14.61亿元。二是税收收入保持稳定增长，增长7.36%。三是边贸税费收入首次突破亿元大关，2016年边贸税费收入完成11361万元，增长20.2 %。四是服务业提供的税收不断增大，全年实现收入4.25亿元，增长16.1%。五是产业布局进一步优化，土地市场交易活跃，土地出让金收入完成4.65亿元，增长84.45%。六是财政民生支出持续加强，民生投入达21.62亿元，占公共财政预算支出81.76%，增长9.98%。

（二）政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算总收入51174万元，基金预算总支出49546万元，年终滚存结余1628万元。1.全市政府性基金预算总收入情况：（1）政府性基金收入47236万元，完成预算的111.99%，增加18101万元，增长62.13%。其中：国有土地使用权出让金收入43465万元，城市公用事业附加收入276万元，国有土地收益基金收入2557万元，农业土地开发资金收入480万元，污水处理费收入458万元。（2）上级补助收入1982万元。（3）上年结余收入956万元。(4)置换债券收入1000万元。2.全市政府性基金总支出情况：（1）当年政府性基金支出47940万元，完成预算的111.24%，增加17828万元，增长59.21%。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出43465万元，国有土地收益基金支出2557万元，农业土地开发资金支出480万元，其他基金支出1438万元。（2）调出资金606万元。(3)置换债券支出1000万元。

（三）社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金收入19186万元，完成年初预算的133.5%，其中：城乡居民社会养老保险基金收入2836万元，机关事业单位基本养老保险基金收入    10750万元，新型农村合作医疗基金收入5600万元。全市社会保险基金支出17133万元，完成年初预算的138.6%，其中：城乡居民社会养老保险基金支出1747万元，机关事业单位基本养老保险基金支出10705万元，新型农村合作医疗基金支出4681万元。收支相抵，我市社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余2053万元，年末滚存结余6958万元。社会保险基金运行良好安全，为我市社会保障事业可持续发展奠定基础。

各位代表，以上报告的是2016年我市预算执行情况，待上级决算批复后，按程序及时向市人大常委会报告。

（四）政府性债务管理情况。1.债券收支情况。自治区代理发行并转贷我市的债券收入为19469万元，其中：新增债券收入18300万元，置换债券1169万元。2016年债券支出18168万元，其中新增债务支出17001万元，主要是用于跨合区征地、沿河大道、高铁站旁的路网建设等；置换债券支出1167万元，主要用于偿还江平工业园区基础设施及历年市政工程历年债务。2.债务余额情况。截止2016年12月31日，我市政府债务余额为100777万元，其中：（1）政府负有偿还责任的债务为99851万元（其中一般债务83711万元，专项债务16140万元，）；(2)政府负有担保责任的债务为157万元；（3）政府可能承担一定救助责任的债务为769万元。2016年自治区下达给我市的债务限额为10.63亿元，其中一般债务限额为8.85亿元，专项债务限额为1.78亿元，政府债务控制在限额范围内。

(五)上级转移支付资金收支情况。1.一般公共预算上级转移支付收支情况。2016年一般性转移支付收入65081万元，主要用于边境地区基础设施建设、农村路网水利等项目建设、陆地边境0-3公里范围内行政村农村居民生活补助等。2016年专项转移支付收入44385万元，主要用于卫生计生领域基建投资项目、城镇保障性安居工程、兴边富民专项行动等。截止2016年底一般性转移支付支出60350万元，支出率93%。截止2016年底专项转移支付支出40816万元，支出率92%。2.政府性基金上级转移支付收支情况。2016年上级补助基金收入1970万元，主要用于大中型水库移民后期扶持、城乡社区服务设施示范项目建设等。截止2016年底上级补助基金支出698万元，支出率35%。

 

二、主要工作措施及成效

（一）注重收入质量，财政实力在攻坚克难中逐步增强。面对经济下行、政策性减收、楼市不稳等诸多困难，我们坚持总量和质量并重的原则，狠抓财政收入不放松，严格按照收入目标，严格依法治税，强化征管措施，确保应收尽收；创新征管手段，组织专项稽查，加大对查补收入的组织，强化对重点税源的动态监控，加大协税护税力度，强化非税收入管理，确保财政收入平稳增长；努力培育财政新增长点，重点挖掘边贸落地加工、项目建设、旅游等财源增长点。2016年财政收入总量达14.61亿元，增长6.7%，财政收入保持稳步增长；非收收入完成4.61亿元，占公共财政预算收入比重的36.84%，财政收入质量进一步提高。

（二）明确保障重点，民生事业在统筹兼顾中持续改善。2016年，不断加大资金统筹使用力度，全力保障民生方面的支出，2016年支出达到21.62亿元，占公共财政预算支出的81.76%。一是脱贫攻坚扎实推进。根据市委脱贫攻坚工作部署，积极作为、强化措施、主动服务精准扶贫工作。2016年整合投入资金6400万元，发放扶贫小额贷款470户2342万元，财政补助贷款贴息27万元。大力保障脱贫攻坚工作顺利推进。全市年内成功实现128户495人脱贫，4个贫困村脱贫摘帽。二是支持社保水平稳步提高。投入24728万元支持社会保障和就业。其中投入1768万元用于保障60岁以上城乡老年人基本生活，惠及12835人；投入1000万元用于城乡低保户的生活保障，从2016年7月起，我市城市居民最低生活保障标准从430元/月·人提高到480元/月·人，农村居民最低生活保障标准从2800元/年·人 提高到3100元/年·人，惠及7450人；投入587万元支持社会救济工作，惠及2695名优抚对象；投入12350万元用于及时发放陆地边境0-3公里边民补助金，力助维护边疆稳定；社会保障水平得到进一步提升。三是支持教育事业均衡发展。共投入32363万元用于教育事业发展，落实城乡义务教育保障机制各项经费及农村义务教育薄弱学校改造资金，重点推进中小学新建扩建工程，提高公办幼儿园生均公用经费拨款标准，试点推行高中阶段经费保障机制，继续深化职业教育发展，大力支持教师队伍建设。四是加快文体事业发展。投入2938万元支持文化体育与传媒支出。提升我市文化馆、图书馆、博物馆服务功能和档次，促进文体与旅游的融合发展；成功举办首届中国汽车越野巡回赛东兴公开赛、东兴-芒街元宵节足球友谊赛等文体活动；积极推进村级公共服务中心项目、公共文化基础设施场所免费开放、农民体育健身工程等文化惠民工程。五是支持公共卫生加快发展。投入22480万元支持医疗卫生与计划生育，进一步健全基层医疗卫生服务体系，稳步推进市级公立医院改革，中越友好医院综合楼项目动工建设，新农合和城镇居民医疗保险水平不断提高，力促基本公共卫生服务逐步均等化，落实计划生育政策。六是支持“三农”工作。投入41086万元支持农林水支出，加快农业现代化建设，支持村级道路、水利等农村基础设施建设，支持扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，支持林下经济发展，扶持优势特色产业发展，积极落实中央各项惠农政策，及时足额发放粮食农资综合补贴427万元，受益人口约7万余人。七是加快城市基础设施建设。投入14921万元，扶持城市基础设施建设。城市风貌不断提升，加快建设中越友谊公园、外滩公园改造、城市路网、供水管网、排水排污管网等基础设施，加快打造特色国门城市。

（三）把握服务重心，经济建设在精准发力中扎实推进。一是跨合区建设持续推进。投入30897万元支持跨合区基础设施建设，跨合区配套基础设施加快建设，中越北仑河二桥竣工，国门楼封顶，起步区“环形路网”基本贯通。二是产业布局加快发展。投入4855万元，支持推进江平工业园区、冲榄工业园区、红木临时加工业等基础设施建设，加快红木产品、海产品、农产品等特色加工业发展; 投入984万元支持加快边境贸易转型升级，积极推进东兴边贸中心(互市区二期)改扩建工程、进境水果指定口岸检验检疫查验平台等建设。三是金融业成果丰硕。跨境人民币业务创新不断深化，中国东盟货币服务平台功能作用日益彰显，2016年跨境人民币结算量达到283亿元，增长9%；东兴市个人本外币兑换公司增加到4家；同时，大力引进积极引入中国融保、平安银行等一批知名金融机构入驻东兴，跨境现钞调运业务获批，金融业态布局继续完善，成果丰硕。四是支持企业提质增效。利用好产业基础设施投资引导基金，推进“惠企贷”工作，发放“惠企贷”贷款资金9110万元。安排企业扶持资金3600万元，全市工业企业效益总体向好。五是全面清理涉企收费。调整、停征、减免、归并一批涉企行政事业性收费和政府性基金收费，全年减免114万元，减轻企业负担，支持企业发展壮大。

（四）坚定改革信念，管理能力在夯实开拓中不断提升。根据自治区、防城港市关于深化财税体制改革的统一部署，以深化财政改革为动力，全面提高财政管理水平。一是规范预决算管理。完善政府预算体系，开展预算绩效目标管理，健全预算标准，积极推进预决算公开，全市除涉密部门外，使用财政拨款的部门和单位都公开部门预决算和“三公”经费预决算，并按要求进行预决算公开。二是加强盘活财政存量资金。2016年我市对各类存量资金全面核查，根据上级规定对两年以上的结余结转资金8999万元收回由市财政统筹安排，统筹用于教育、卫生、扶贫等民生项目，积极唤醒“沉睡”的财政资金，并在年内全部形成实际支出。三是公车改革扎实推进。取消党政机关及参公单位一般公务用车，严核执法执勤用车，合理确定公务交通补贴标准，规范处置取消车辆，稳妥安置司勤人员，严肃车改纪律，保障公务出行，降低行政成本。2016年我市成功拍卖公车2批次82辆，评估价168万元，成交价215万元，溢价率27.61%。四是严控“三公”经费。完善管理办法，严格预算控制，“三公”经费和一般性支出实现持续下降，2016年“三公”经费支出1904万元，下降 11.18 %。五是创新工作方式，提升财政投资评审效能。2016年完成财政投资评审项目76个，评审资金78076万元，审减资金6788万元，审减率8.69%；不断加大政府采购监管力度。完成政府采购项目698宗，预算金额1.33亿元，节约资金736万元，节约率为5.53%。六是“营改增”改革全面推进。全面落实“营改增”改革，认真落实国家税制改革要求，从2016年5月1日起，全面推开建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等“营改增”工作，各项工作进展顺利。

在看到成绩的同时，还存在一些问题。一是经济下行和结构性减税等因素给组织财政收入带来较大压力；二是财政支出呈刚性增长，收支矛盾突出。三是项目资金使用进度不理想，特别是上级资金支出进度严重偏慢，不利于拉动地方经济，预算绩效管理力度仍有待加强。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。

2017年财政预算草案

根据各级经济工作会议精神，结合我市经济社会发展形势，2017年我市预算安排总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据中央、自治区、防城港市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、惠民生、防风险，贯彻落实积极的财政政策，深化财税体制改革，调整优化支出结构，加强政府性债务管理，统筹使用财政资金，落实减税降费政策，压缩一般性支出，保障基本公共服务，强化民生托底，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

根据上述指导思想，2017年财政工作和预算编制主要坚持以下原则：一是收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥。二是支出预算编制坚持统筹兼顾、突出重点。三是强化政府债务管理，防范和化解债务风险。四是推进财政资金统筹使用，清理盘活财政存量资金。五是强化中期财政规划的约束力，确保财政可持续。六是进一步推进预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，规范公开方式。

一、预算草案未经批准前已安排的支出情况

根据新《预算法》，预算年度开始，预算草案未经本级人大会批准前，公共财政预算及政府性基金已安排的支出共38313 万元，其中参照上年同期的预算支出数额安排，安排的本年度部门基本支出、项目支出共28603万元，安排上级补助支出共9710万元。

二、2017年全市财政预算草案

（一）公共财政预算安排情况。根据预算编制的工作思路，经过对税源充分调研，因我市征地高峰期已过，预计耕地占用税同比减收2亿元，因此初步制定2017年我市组织财政收入预期目标为15.34亿元，增长5%。其中：上划中央收入28228万元；上划自治区“四税”收入8772万元；公共财政预算收入116400万元。

1.全市财政总收支预算情况。财政总收入预算为208100万元，构成为：（1）公共财政预算收入116400万元。（2）上级补助收入71490万元。（3）上年结余9483万元，其中：各项专款9481万元，置换债券余额2万元，净结余0万元。（4）调入预算稳定调节基金10727万元。财政总支出预算为208100万元，构成为：（1）当年公共财政预算支出207176万元。（2）置换债券支出2万元。（3）上解支出922万元。财政收支平衡。2.公共财政预算支出情况。其中：一般公共服务支出22343万元；国防支出1299万元；公共安全支出11038万元；教育支出32652万元；科学技术支出1969万元；文化体育与传媒支出1994万元；社会保障和就业支出25632万元；医疗卫生和计划生育支出30339万元；节能环保支出1204万元；城乡社区支出31589万元；农林水支出15906万元；交通运输支出1253万元；资源勘探电力信息等支出315万元；商业服务业等支出1670万元；国土海洋气象等支出1809万元；住房保障支出3134万元；粮油物资储备支出474万元；预备费2800万元；债务付息支出2200万元；其他支出17556万元。

（二）政府性基金预算安排情况。全市政府性基金预算总收入44055万元，基金预算总支出44055万元，收支平衡。1.政府性基金总收入预算中：（1）当年政府性基金预算收入41850万元，下降11%。其中：国有土地使用权出让收入38000万元，国有土地收益基金收入1800万元，农业土地开发资金收入200万元，污水处理费收入1350万元，其他基金收入500万元。（2）上级补助收入577万元。（3）上年结余收入1628万元。2.政府性基金总支出预算中：当年基金支出44055万元，其中：国有土地使用权出让收入安排支出38000万元，国有土地收益基金支出1800万元，农业土地开发资金支出200万元，污水处理费安排支出1350万元，其他基金支出2705万元。

（三）社会保险基金预算安排情况。根据中央、自治区、防城港市对社会保险基金管理的各项要求，坚持统筹兼顾、收支平衡，略有结余的原则。2017年，我市社会保险基金收入预算14209万元，同比下降25.9%；社会保险基金支出预算11661万元，下降31.9%；社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余2548万元，年终滚存结余9947万元。全市社会保险基金收入预算中：城乡居民基本养老保险基金收入2583万元、机关事业单位基本养老保险基金收入5180万元、新型农村合作医疗基金收入6446万元。全市社会保险基金支出预算中：城乡居民基本养老保险基金支出1899万元、机关事业单位基本养老保险基金支出4212万元、新型农村合作医疗基金支出5550万元。

（四）重点支出保障和主要项目安排情况。1.保障民生。2017年，安排149625万元支持教育、社保、医疗等民生领域支出，占公共财政预算支出的比重为72.22 %。主要安排情况：安排32652万元支持教育支出，安排30339万元支持医疗卫生与计划生育支出，安排25632万元支持社会保障和就业支出，安排1994万元支持文体传媒支出，安排3134万元支持住房保障支出。2.支持“三农”工作。安排15906万元支持加强农业农村工作，进一步夯实农业基础设施建设；努力优化发展特色优势农业，完善提升核心区建设；深化农村综合改革工作，健全农业社会化服务体系。支持农业产业化及增收工程。3.支持生态文明建设。安排8000万元，支持创建全国文明城市，重点开展道路改造、交通秩序整治、集贸市场卫生整治、志愿者服务等工作，全面提升我市城市面貌及市民文明素质；大力推进“美丽东兴·幸福宜居乡村”建设，加快建设社会主义新农村步伐，全面提升我市农业可持续健康发展；继续围绕“一廊两路三区”重点区域，实现生态农业与乡村生态旅游共同发展，进一步加快城镇化建设。4.基础设施建设。安排1.5亿元，加快公共基础设施建设，推进市政大道、公路干线、城镇道路等建设，提升国门城市的服务功能，完善城区道路硬化、畅通系统和休闲、健体场所；大力推进城市风貌改造，加强城市市政设施建设，提升城市环境质量，全面提升城镇生态宜居环境整体水平。

（五）政府性债务管理情况。2017年严格将债务规模控制在10.63亿元限额内，积极消化存量债务，做好风险控制。积极向上级争取政府债券，加快利用置换债券化解历年政府债务，加强新增债券的使用及管理，并按规定程序报请市人大常委会审查和批准。

三、2017年财政工作计划

2017年，我们将切实落实自治区党委、政府和市委的工作部署，按照依法行政、依法理财的要求，围绕“四个重心”，加大工作力度，狠抓落实，促进全市经济社会平稳健康发展。

（一）围绕财收，强措施增实力。一是加强财源税源培植。充分发挥财政资金的引导作用，带动产业转型，加快工业集群发展，促进经济提质增效，带动财政增收；大力支持三大园区建设和招商引资，吸纳企业早日落户投产经营，形成新的税源。二是争取上级支持。重点关注财税体制改革动向，认真研究改革对我市当前和未来的影响，主动作为，积极应对。围绕上级重大战略决策，加大政策研究力度，准确捕捉上级资金投向，积极争取上级优惠政策、重大项目和财政资金的支持。三是强化收入征管。加强部门协调配合，完善齐抓共管的征管机制，进一步增强工作合力。及时研判经济运行和税源变化情况，加强主体税种、重点税源监控，切实抓好挖潜堵漏，确保税收应收尽收；加强国有资源收入管理，做活国有资产资源文章，拓宽财政收入来源。

（二）围绕民生，强统筹增福祉。进一步优化支出结构，加大统筹力度，继续加大惠民生力度，力促社会事业的全面进步，让改革成果全民共享。一是巩固脱贫攻坚成果。加强资金统筹整合，拓宽资金筹集渠道，筹集财政增量资金和盘活存量资金，重点用于扶贫攻坚，继续完善扶贫基础设施建设，加大对产业扶贫开发投入，进一步巩固脱贫攻坚成果。二是加大教育改革攻坚。进一步支持完善中小学建设，稳步推进新建市第三中学、第七小学及扩建东兴市第五小学、东兴镇中心小学等项目，促进教育资源合理分布。继续全面推进“改薄”计划，补好农村教育短板，不断提高基础教育学校的软件和硬件，义务教育均衡发展年内通过自治区、国家评估验收。加快特色高中建设，创新职业教育办学模式。三是提升医疗卫生水平。优化医疗卫生规划布局，加快推进中越友好医院和市妇幼保健院等建设，健全市、镇、村医疗卫生服务体系，继续深化医药卫生体制改革，有效缓解就医难等问题。四是加大对“三农”的支持力度。巩固生态乡村成果，加大投入农村基础设施建设，打造“一村一镇”工程，加快农村饮水安全工程、水利基础设施建设及河段整治工程建设，加快发展特色种植业及水产养殖业，促进产业发展与乡村建设整合发展。五是逐步提高社会保障水平。推进医疗保险城乡统筹试点工作，提高城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务经费财政补助标准，继续推进保障性安居工程建设。六是提升安置群众的就业技能。在对安置群众妥善安置及补偿的同时，落实被征地农民的社会保险补贴，做好对拆迁安置群众的就业培训。

（三）围绕发展，强谋划增财源。围绕市委、市政府的发展大局和经济建设重心，加强财力谋划，充分利用财政杠杆功能，提高投融资效率，稳步推进重点工程建设，力促产业转型升级，扩展财税来源。一是挖掘跨境旅游增长潜力。充分利用东兴区位优势及利好政策，进一步完善景区交通、停车场等基础设施建设，大力支持创建特色旅游名县、乡村旅游建设等工作，全力打造“两国四地”、边关风情等精品旅游项目，不断扩大跨境旅游影响力，带动东兴经济增长。二是推动边境特色产业集群发展。持续完善江平工业园、冲榄产业园、高端红木产业园等几个园区配套设施建设，引导红木、海产品、淀粉、进口水果等落地深加工，发展壮大“双十产业”项目企业队伍，形成边境特色产业集群，助推产业升级转型，培育稳定的地方税源。三是扩大边贸增收。加快建成边民互市二期码头临时附属设施项目（浮桥）、码头基础设施扩建工程、东兴进境水果指定口岸检验检疫查验区等设施建设，争取年中开通进境水果指定口岸，继续壮大边境贸易。四是拓展服务地方经济发展的深度和广度。加强对跨境经济合作区、跨境物流、跨境电子商务等行业规范、引导及税收征管。五是挖掘项目建设增长点。加大招商引资和落地项目建设力度，加快推动跨境经济合作区基础设施、中越北仑河二桥等重大项目建设，形成新增长点。

（四）围绕改革，强创新增效益。积极应对改革，加强政府机构改革和职能转变中的资金和资产监管，主动作为，全面推进改革任务，确保在改革创新中释放活力，增强资金效益。一是加强和完善财政宏观调控，促进稳增长调结构转方式。综合运用税收、贴息、补助、政府采购等多种工具，加强和改善财政宏观调控，充分发挥财政宏观调控在优化结构、协调发展等方面的积极作用，注重与金融、产业等政策协调配合，增强宏观调控政策的综合效应，促进经济健康发展。二是完善财政投入机制，有效保障和改善民生。优化财政收支结构，资金安排向社会事业发展薄弱环节和困难地区、基层和群众倾斜，重点支持解决教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生问题，逐步完善基本公共服务体系，提高保障水平。三是加大改革创新力度，完善财税体制机制。稳妥推进各项财税改革，进一步健全财税体制，积极培育地方财源，积极争取上级加大对我市转移支付补助力度，进一步提高财政调控能力。健全政府预算体系，完善预算编制和执行管理制度，建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度。四是加强制度建设，提升财政管理水平。认真贯彻落实新《预算法》的有关规定，完善预算和国库管理制度，科学合理安排和拨付财政资金，强化债务管理，加强项目实施和资金管理的监督，深入实施预算绩效管理，提高财政资金的使用效益。建立健全财政内控制度和运行机制，提升内部管理规范化水平，不断提高财政管理效能。

各位代表，新的一年，我们将在市委的正确领导下，坚决贯彻落实好中央、自治区和防城港市的决策部署，更加自觉地接受人大监督和政协民主监督，改革创新、真抓实干、克难攻坚，乘势而上，以经济社会发展的优异成绩向党的十九大献礼。